从2011年起，中国将采用城镇调查失业率作为就业指标，以替代目前使用的登记失业率指标。“十二五”期间还有望启动劳动参与率数据的发布。

城镇失业统计率：或走出统计暗箱

国家统计局人口就业司劳动就业处处长张志斌介绍说，国家统计局正在研究城镇调查失业率的统计问题，但仍未确定何时开始实施。

目前实施的城镇登记失业率指标中，所登记的失业人员为：具有非农业户口，年龄男性在16至50岁，女性在16至45岁，无业而要求 就业，并在当地就业服务机构进行了求职登记的人员。

城镇登记失业率中，并没有包括外来人口，也没有包括农村地区存在的大量失业人口。

一名研究人士表示，城镇登记失业率不仅指标涵盖面非常小，而且人为调控的痕迹非常明显——其规定，大学新毕业生在失业6个月后，才 有资格登记为失业人员。

一些地方政府机构为了控制登记失业率，发放失业登记指标，在失业登记程序上进行限制。失业者必须在原户籍所在地进行失业登记，对于 其他未进行登记或无权进行登记的人员，均被视为就业。

“城镇登记失业率不能完整地体现当今劳动力市场现状，已经失去了基本的政策指导价值。”唐钧坦言。

而国际通行的惯例是采用“调查失业率”，即通过劳动力抽样统计调查的方式进行失业统计，通常统计目标为：城镇常住人口中16岁以 上，有劳动能力，在调查期间无工作，当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员王美艳说，国家统计局已经连续若干年在做劳动力抽样调查，调查失业率这个数值国 家统计局应该是掌握的，只是尚未公布。

2005年，国家统计局经研究建立了全国劳动力调查制度，开始进行每年两次的抽样调查和试算。

王美艳认为，目前以调查失业率代替城镇登记失业率公布，从其多年从事劳动力就业调查的经验来看，技术上基本没有问题，只是国家政策 层面愿不愿意做这个决定。

“是要一个更好看的数据，还是一个更准确的统计数据，来指导宏观调控和就业政策？”王美艳说。

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐骏表示，如果城镇调查失业率代替登记失业率这一改革实施，将大大有利于对我国就业形势的认 识和相关政策的制定。

人力资源和社会保障部的一名官员认为，目前的城镇调查失业率应该为5%-6%，与当下统计的登记失业率相比，仅高1个百分点左右； 如果“十二五”规划实施新的就业指标，预计数值应该也在5%-6%左右。

不过，上述人士估算的这一数值，遭到唐钧的质疑：“我认为真实的调查失业率应该在10%左右。”

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉进一步建议，为了更好指导国家就业政策取向，不仅应用调查失业率代替登记失业率，并且 应该公布劳动参与率、就业充足率等辅助性指标。

就业如何优先

国家发改委的一名人士表示，就业是民生之本，正在制定中的“十二五”规划，将提出吸引劳动力去中西部地区求职发展、注重就业服务和 职业技能培训、带动落后地区的产业发展、促进第三产业发展、加快户籍制度改革步伐等与就业有关的政策。

“就业优先，已经列入‘十二五’规划纲要。”人力资源社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说。

官方对“十二五”期间劳动力供求关系走向的判断是：劳动力数量供过于求的总量矛盾将有所减轻，但劳动力供给在层次和区域方面结构性 矛盾日渐突出。“十二五”期间，政府将不仅努力创造总体就业岗位数量，更将重点关注就业质量的提升。

根据中国人口与发展研究中心的预测，“十二五”期间中国劳动人口比重会发生重要变化，2013年左右，15-64岁这一劳动年龄人 口比重占总人口的比重将达到最高值72.1%，随后将逐年下降。

参与“十二五”规划制定的一名专家表示，规划仍将从就业人群如农民、大学生、城镇下岗和再就业人员等角度出发，来考虑就业政策问 题。

上述国家发改委人士说，要从根源上解决就业问题，不仅要考虑就业困难人群，更应该有一个统筹规划的思路，从促进区域、产业发展的角 度出发，制定有关促进就业的政策。

中国社会科学院人口所副所长张车伟认为，提升农民工就业率的根本办法，就是通过培训提高农民工的技能水平。他建议，国家应协调农 业、劳动和教育等多个政府部门，启动全国性的农民工教育培训工程。

而对于下岗和失业人员的再就业问题，张车伟认为，大多数无法再就业的人员，往往是那些文化程度偏低、技能水平偏低和年龄偏大的“三 偏”人员。这 些人在劳动力市场上的就业难度越来越大，为其直接配置工作会损伤效率和社会成本，而且成本可能会更大。“政策重点应该是保障其基本生活， 而非为其配置一份 工作。”张车伟说。